黨的二十大深刻指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),而建設(shè)項目環(huán)評審批作為守住綠水青山的第一道防線,是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來,省生態(tài)環(huán)境廳深入落實省委、省政府決策部署,圍繞制定最優(yōu)政策、提供最優(yōu)服務(wù)和打造最優(yōu)環(huán)境不斷深化環(huán)評改革,持續(xù)為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
制定最優(yōu)政策,釋放改革紅利出實招
2020年以來,省生態(tài)環(huán)境廳先后制定印發(fā)《提升環(huán)評審批服務(wù) 優(yōu)化營商環(huán)境 助推高質(zhì)量發(fā)展13項舉措》《進(jìn)一步提升服務(wù)能力 更大力度支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的18項措施》《全面精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展20條舉措》等系列政策文件,出臺涵蓋宏觀引領(lǐng)、項目保障、市場規(guī)范、服務(wù)優(yōu)化等多個方面總計52條具體舉措。疫情期間,省生態(tài)環(huán)境廳全力保障疫情防控相關(guān)項目建設(shè),印發(fā)《新型冠狀病毒感染肺炎疫情時期做好建設(shè)項目環(huán)評審批工作的通知》《關(guān)于當(dāng)前疫情防控時期有序開展建設(shè)項目環(huán)評工作的通知》,強化對防疫應(yīng)急項目的支持,豁免27個方艙醫(yī)院類臨時應(yīng)急項目,并對12個疫苗及防疫用藥擴(kuò)大產(chǎn)能項目、醫(yī)用口罩、防護(hù)服、消毒液等疫情防控物資生產(chǎn)項目和抗疫相關(guān)實驗室項目采用承諾備案制方式第一時間完成審批。
持續(xù)推動政策落地落細(xì)落實,堅持政策要直達(dá)基層和惠及企業(yè)。2020年以來,采用對接座談、集中學(xué)習(xí)等方式對基層開展10余次培訓(xùn),全面提升了基層環(huán)評審批人員把握政策、當(dāng)好參謀、服務(wù)發(fā)展的能力,同時強化媒體宣傳和現(xiàn)場指導(dǎo),深入企業(yè)現(xiàn)場辦公40余次,幫助企業(yè)熟悉政策、理解政策、用好政策,享受改革紅利,助企紓困解難。
提供最優(yōu)服務(wù),分類對接指導(dǎo)干實事
2020年以來,常態(tài)化開展與生態(tài)環(huán)境部、省直部門、地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)的“五對接”,組織搭建重大項目推進(jìn)專班,分類精準(zhǔn)服務(wù)重大項目。針對生態(tài)環(huán)境部審批的項目,堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥、處室跟進(jìn)、及時匯報,全力爭取支持;針對發(fā)改、工信、交通、水利、能源等部門重點推動的專精特新、交通強省、鄉(xiāng)村振興、國家水網(wǎng)、抽水蓄能等行業(yè)項目,每年初固定與相關(guān)處室逐個超前對接,結(jié)合行業(yè)審批原則,分行業(yè)分領(lǐng)域指導(dǎo)各部門提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。對于其他重大項目,每年以地市為單位現(xiàn)場對接市、縣兩級政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點企業(yè),指導(dǎo)項目合理選址,推動項目及時啟動環(huán)評,并設(shè)置項目秘書跟蹤解決重大項目推進(jìn)過程中涉及的規(guī)劃相符性、總量控制、污染防治設(shè)施等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問題,分續(xù)建、已批、豁免、未批四類動態(tài)更新環(huán)評審批服務(wù)管理臺賬。三年以來,先后對接服務(wù)重大項目750余個。
建立機制化、規(guī)范化、常態(tài)化的專家服務(wù)機制,設(shè)立分領(lǐng)域、分行業(yè)的專家?guī)欤掷m(xù)組織環(huán)保專家進(jìn)基層,形成“月坐診、季巡診、疑難問題集中會診、有需求主動約診”的服務(wù)模式。深入開展“萬人助萬企”和服務(wù)企業(yè)月活動,建立與企業(yè)對口聯(lián)系機制,堅持問題導(dǎo)向和“一企一策”,持續(xù)為基層和企業(yè)排憂解難,2020年至今,深入基層70余次,指導(dǎo)解決涉及規(guī)劃、選址、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、總量指標(biāo)、污染防治措施等問題300余個。
打造最優(yōu)環(huán)境,全面精準(zhǔn)施策求實效
2020年以來,通過實施審批范圍、權(quán)限、流程和服務(wù)的“四個優(yōu)化”,持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。
優(yōu)化審批范圍,實施環(huán)評豁免。制定印發(fā)《吉林省不納入建設(shè)項目環(huán)評管理的項目類型》,深入落實環(huán)評審批正面清單,對以小微企業(yè)為主的農(nóng)副食品加工等33個行業(yè)85個項目類型豁免環(huán)評手續(xù)辦理。
優(yōu)化審批權(quán)限,做到收放結(jié)合。制定印發(fā)《吉林省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響評價文件建設(shè)項目目錄(2020年)》,在2017版目錄基礎(chǔ)上下放14類與民生關(guān)系密切的建設(shè)項目審批權(quán)限,并將化工等4類環(huán)境風(fēng)險較大的建設(shè)項目審批權(quán)限重新上收省級。
優(yōu)化審批流程,做好“三個減法”。一減要件,對于非石化、煤化工、燃煤發(fā)電、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材、造紙制漿、印染、集中供熱等重點管理行業(yè)豁免主要污染物總量審核,納入排污許可開展事中事后監(jiān)管。二減環(huán)節(jié),深入推進(jìn)告知承諾制改革,對位于41個試點省級及以上開發(fā)區(qū)和石油天然氣開采、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖、汽車制造、畜牧業(yè)等19個行業(yè)44個項目類型開展告知承諾制審批試點,取消約600個項目的現(xiàn)場踏查和技術(shù)評審程序。三減時限,在確保符合法定公示時間前提下,將環(huán)評報告書(表)審批時限由法定的60(30)個工作日縮短至實際的19(6)個工作日。
優(yōu)化審批服務(wù),推動全程電子化。溝通省政數(shù)局,開發(fā)環(huán)評審批電子印章,完成環(huán)評審批系統(tǒng)、省級全流程審批系統(tǒng)和“吉事辦”平臺的互通互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享,在省級部門中首個實現(xiàn)批復(fù)文件電子化,做到環(huán)評審批網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理和電子送達(dá)的全流程在線服務(wù),實現(xiàn)環(huán)評“不見面審批”和“零跑動”。堅持特事特辦,疫情期間采取現(xiàn)場照片、視頻錄像、視頻會議、專家函審等方式,2022年先后完成18個項目環(huán)評的技術(shù)評估工作和5個礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評的審查工作,并通過線上審批方式,累計完成57個項目的受理、公示和審批流程。
百舸爭流,奮楫者先;中流擊水,勇進(jìn)者勝。面對二十大對服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出的更高要求,全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將肩負(fù)起歷史的責(zé)任感和使命感,繼續(xù)迎難而上,在新征程上立新功、創(chuàng)佳績,為抓好生態(tài)強省建設(shè),打造“美麗中國”吉林樣板保駕護(hù)航。
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