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簡介：在全國338個地級及以上城市中，PM2.5平均濃度2016年比2015年下降9.1%，2017年比2016年下降6.5%，2018年比2017年下降9.3%。

新一輪中央生態環境保護督察即將啟動之際，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示，中央生態環境保護督察制度實施三年多來，成效巨大。從總體上看，我國生態環境保護從認識到實踐正發生歷史性、轉折性、全局性變化。

16日上午，常紀文對第一財經記者表示，中央生態環境保護督察同屬生態環保的政治巡視和法治巡視，規格高，面對現實的環境問題敢于碰硬。第一輪督察問責了1.8萬多人，解決了8萬多件人民群眾身邊的生態環境問題。

環保監測數據顯示，在全國338個地級及以上城市中，PM2.5平均濃度2016年比2015年下降9.1%，2017年比2016年下降6.5%，2018年比2017年下降9.3%。

常紀文說，中央生態環境保護督察從注重生態環境保護向促進經濟、社會發展與環境保護相協調轉型，推進了國家和各地的高質量發展。數據顯示，2017年我國GDP實際增長6.9%，企業利潤增長21%；2018年我國GDP實際增長6.6%，稅收收入比上年增長9.5%。

常紀文對第一財經記者說，起初的中央環境保護督察因為涉及歷史積累環境問題的解決，主體眾多，利益紛繁復雜，面對的社會質疑聲音不小，遇到的各方面阻力也不小。

但督察頂住了壓力，經過三年多的努力，生態環境質量得到明顯的改善，經濟質量也得到一定的提升，如在對“散亂污”企業的環境整治中，環境友好型企業就占有了更大的市場份額，經濟效益不斷提高。可以說，中央生態環境保護督察解決了以前環保法律實施過軟的問題，促使環境保護真正進入“五位一體”的大格局。

常紀文說，中央生態環境保護督察組從2018年起就反對“一刀切”，禁止采取簡單粗暴措施。生態環境部和一些地方黨委和政府針對督察整改出臺了禁止環境保護“一刀切”的工作意見和意見，要求各地把握生態環境保護的工作節奏，嚴禁“一律關停”“先停再說”等敷衍整改的應對做法。這些措施，有利于經濟社會和環境保護的長遠協調共進。

“緊盯關鍵問題，能夠促進地方補齊基礎設施建設的短板和產業結構的調整。”常紀文舉例說，鷹潭市新城區污水管網建設滯后，信江新區污水處理廠“清水進、清水出”，月湖新城污水處理廠大量生活污水直排；萍鄉市生活污水處理能力嚴重不足，大量溢流污水直排河道。這些問題被中央生態環境保護督察曝光后，得到地方重視，并加快問題解決。

常紀文還介紹了中央生態環境保護督察開展以來發生的一些可喜變化。如中央環境保護督察自啟動以來，發現了一大批生態環境問題，并追責了一大批領導干部。但一些地方在督察后也反映，一些生態環境問題的產生原因是地方人才缺乏，能力建設滯后，科技和管理能力不足，地方發現不了問題，即使發現也難以解決問題。

對此，生態環境部以大氣污染防治開始，研究大氣環境質量改善途徑和重污染天氣應對措施，派出隊伍下沉到京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，幫助制定大氣污染控制的“一市一策”。常紀文說，“從目前來看，輔導性措施的采取得到了地方的歡迎，地方官員和企業階層對中央環境保護督察的抵制心態有明顯弱化。”

常紀文表示，從督察重點來看，中央環境保護督察從著重糾正環保違法向糾正違法和提升守法能力相結合轉型，既治標，也治本。中央生態環境保護督察回頭看階段，督察意見涉及的空間開發格局優化、產業結構調整、淘汰落后產能、產業區域布局、垃圾收運和處理、淘汰“散亂污”企業等治本事項的比重有所增加，體現了治標與治本并重。

目前，中央環境保護督察正從以督促地方端正生態環保態度和打擊生態環境違法為主要任務的階段，步入以強調增強生態環保基礎、提升綠色發展能力為主要任務的階段，其制度建設越來越健全，其實施越來越得到深化，其重要領域越來越得到各方面認可。

常紀文認為，在這一階段，中央生態環境保護督察制度作為生態環境法治制度的重要內容，其有效實施將會有利于2020年污染防治攻堅戰目標的實現，并為2035年基本實現美麗中國的目標奠定堅實的基礎。